9月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》。《基本規則》的內容主要包含了電力現貨市場(chǎng)建設與運營(yíng)的基本要求，同時(shí)也涵蓋了與其他市場(chǎng)交易機制的統籌銜接，既是電力市場(chǎng)建設實(shí)踐的階段總結，也是下一階段電力市場(chǎng)建設工作的行動(dòng)指引。

    在中發(fā)9號文、建設全國統一電力市場(chǎng)體系相關(guān)文件的指導下，《基本規則》的印發(fā)是我國推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系進(jìn)程中的重要里程碑，是一份凝聚了多方共識的頂層設計文件，將切實(shí)推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國。

《基本規則》主要凝聚了三方面共識

    凝聚了國家層面文件之間的共識。

    《基本規則》不僅是規范電力現貨市場(chǎng)建設，同時(shí)明確了電力現貨市場(chǎng)與市場(chǎng)相關(guān)政策間的協(xié)同要求，促進(jìn)了市場(chǎng)之間的融合，在推廣應用層面更具備指導性和可操作性。電力市場(chǎng)是科學(xué)嚴密、互相聯(lián)系的市場(chǎng)體系，包括中長(cháng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補償機制；省內交易、跨省跨區交易等。

    《基本規則》與已經(jīng)出臺的《電力中長(cháng)期交易基本規則》、《電力輔助服務(wù)管理辦法》等文件之間，實(shí)現了很好的協(xié)調，通過(guò)市場(chǎng)建設路徑、銜接機制、爭議處理等內容把國家層面政策文件的核心要點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。

    凝聚了不同地區之間的共識。

    “先試點(diǎn)、再推廣”是推進(jìn)改革的有效做法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的經(jīng)驗和做法通過(guò)國家層面頂層設計的方式確定下來(lái)，指導更廣泛地區的實(shí)踐。《基本規則》充分借鑒了試點(diǎn)地區實(shí)踐和驗證過(guò)的寶貴經(jīng)驗，對于存在分歧和差異的問(wèn)題給出了多種方案選擇。

    凝聚了電力行業(yè)市場(chǎng)主體之間的共識。

    截至2022年底，我國各電力交易平臺累計注冊市場(chǎng)主體已突破60萬(wàn)家，電力行業(yè)的各類(lèi)主體已深度參與了電力市場(chǎng)的建設和運行，隨著(zhù)參與度和技術(shù)能力的不斷提升，市場(chǎng)主體對于電力市場(chǎng)的認識更加深刻、對于現貨市場(chǎng)的重要性更加認同。此外，《基本規則》自2021年初政府主管部門(mén)啟動(dòng)編制到正式發(fā)布歷時(shí)兩年有余，參編單位涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì )、電網(wǎng)、發(fā)電、交易中心、售電公司等，規則的最終印發(fā)代表了各類(lèi)主體在市場(chǎng)規則制定方面形成了最大共識。

    自推進(jìn)電力市場(chǎng)建設至今，關(guān)于電力市場(chǎng)的建設路徑、機制設計、運營(yíng)要求等方面的討論和研究越來(lái)越多，對市場(chǎng)建設的認識和討論亦經(jīng)歷了百家爭鳴到逐步形成共識的過(guò)程，《基本規則》能夠凝聚市場(chǎng)建設各方面共識，一方面在于電力市場(chǎng)建設和運行有其內在的原理和客觀(guān)規律，更重要的也在于市場(chǎng)建設者和市場(chǎng)主體在諸多約束下堅持求索、銳意創(chuàng )新、不斷還原電力商品屬性的實(shí)踐過(guò)程。

《基本規則》主要有三方面亮點(diǎn)

    關(guān)鍵詞一：“規范”。

    在總體要求層面，《基本規則》站在國家層面對下一步如何推動(dòng)省間、?。▍^、市）/區域市場(chǎng)建設與融合進(jìn)行了統一指導，明確了市場(chǎng)建設的原則、路徑和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)中央與地方在認知標準和建設思路上形成統一。在具體執行層面，《基本規則》對市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構成、價(jià)格機制、計量、市場(chǎng)結算、風(fēng)險防控、市場(chǎng)干預、爭議處理等多個(gè)方面進(jìn)行了明確，相關(guān)條款給出了多種建設思路，兼顧了不同試點(diǎn)地區的差異性。在標準統一層面，《基本規則》提出應推動(dòng)制定統一的市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行結算等規則體系和技術(shù)標準，相關(guān)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統應符合國家有關(guān)技術(shù)標準和行業(yè)標準。

    關(guān)鍵詞二：“銜接”。

    設計一個(gè)現貨市場(chǎng)和設計一套能夠融合自洽的市場(chǎng)體系相比，后者需要更大的智慧和實(shí)踐檢驗。在電力市場(chǎng)建設不斷完善的背景下，電力所具備的能量?jì)r(jià)值、可靠性?xún)r(jià)值、靈活性?xún)r(jià)值、綠色價(jià)值等多維價(jià)值正在逐步被發(fā)現和應用，電量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)都在建設過(guò)程中，相關(guān)市場(chǎng)之間的協(xié)同也就變得更加重要。因此，《基本規則》設置了專(zhuān)門(mén)的章節來(lái)闡述現貨交易與相關(guān)交易和機制的統籌銜接問(wèn)題，提出了多項具體的實(shí)施原則。對于中長(cháng)期交易，應確定合同曲線(xiàn)、分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素。對于輔助服務(wù)，提出具備條件時(shí)可不再設置調峰輔助服務(wù)品種，推動(dòng)調頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。對于容量補償機制，探索建立市場(chǎng)化容量補償機制，并做好與當前市場(chǎng)機制的銜接。

    關(guān)鍵詞三：“全面”。

    《基本規則》在規范市場(chǎng)建設運行以外，還提到了現貨市場(chǎng)建設過(guò)程中的需要重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。在市場(chǎng)風(fēng)險防控方面，《基本規則》增加了獨立的風(fēng)險防控章節，目前僅有少數試點(diǎn)地區的現貨規則中包含風(fēng)險防控內容，此次《基本規則》中對于風(fēng)險防控給予了足夠的重視，提出了各類(lèi)風(fēng)險的防控與處置機制，有助于保障電力系統安全和市場(chǎng)平穩運行，維護經(jīng)營(yíng)主體合法權益。在新能源參與市場(chǎng)方面，《基本規則》提出應設計適應新能源特性的市場(chǎng)機制，并與新能源保障性政策做好銜接，能夠穩妥有序推動(dòng)新能源向全面參與市場(chǎng)過(guò)渡。

    下一步工作建議

    為加快構建新型電力系統和全國統一電力市場(chǎng)，建議：

    一是廣大電力企業(yè)在政府有關(guān)部門(mén)的指導之下，發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步加強人才隊伍培養、技術(shù)支持系統建設等，在推動(dòng)市場(chǎng)建設的過(guò)程中發(fā)揮更大作用。中電聯(lián)將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，積極開(kāi)展規則的宣貫和實(shí)施，支持做好《基本規則》的落實(shí)工作，推動(dòng)市場(chǎng)規則體系進(jìn)一步完善。

    二是加快構建適應新型電力系統和能源轉型要求的市場(chǎng)機制建設。深入探索新能源參與市場(chǎng)的機制設計，以市場(chǎng)方式促進(jìn)與現有消納政策的銜接，推進(jìn)不同品種電源同臺競爭，支撐新能源穩妥有序進(jìn)入電力市場(chǎng)；完善適應系統靈活調節需求的市場(chǎng)機制設計，建立科學(xué)有效的激勵機制帶動(dòng)投資，保障提供系統調節能力的各類(lèi)資源獲得合理收益，為系統調節能力建設提供穩定、可持續的支撐。

    三是推動(dòng)電力市場(chǎng)規則體系和相關(guān)技術(shù)標準建設。8月14日，國家能源局批復了《國家能源局關(guān)于同意成立能源行業(yè)電力市場(chǎng)標準化技術(shù)委員會(huì )的復函》，中電聯(lián)將和電力市場(chǎng)相關(guān)各方共同發(fā)揮電力市場(chǎng)標準化委員會(huì )的作用，在市場(chǎng)準入、交易管理、結算管理、信息披露、技術(shù)支持系統等方面積極推動(dòng)相關(guān)標準的制定。

    四是適時(shí)啟動(dòng)對全國各電力市場(chǎng)的規范運行評估工作，逐步形成固定的評估標準和評估流程，定期向市場(chǎng)主體、調度機構、交易機構進(jìn)行通報，促進(jìn)電力市場(chǎng)規范高效運營(yíng)，并為政府有關(guān)部門(mén)提供建議和決策參考。

    現貨市場(chǎng)是全國統一電力市場(chǎng)體系建設的重要組成部分，《現貨規則》的印發(fā)不僅規范了現貨市場(chǎng)的建設運營(yíng)，更凝聚了當前階段電力市場(chǎng)體系建設各個(gè)方面的最大共識，將為下一階段市場(chǎng)建設的不斷深化、市場(chǎng)規則的更新迭代、市場(chǎng)之間的融合發(fā)展提供清晰明確的指引，更好的推動(dòng)新型電力系統和統一電力市場(chǎng)建設。